亚博网页版|昆明环保局成首例环境公益诉讼案原告引发争议_新闻中心_新闻中心

产品中心 | 2021-03-21
本文摘要:2月11日,云南省首例环境民事公益诉讼案件中原告方出庭申诉人昆明市环境保护局政策法规处长张永军认真准备二审申诉。

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2月11日,云南省首例环境民事公益诉讼案件中原告方出庭申诉人昆明市环境保护局政策法规处长张永军认真准备二审申诉。环境保护行政管理部门作为公益诉讼人出庭与企业提起诉讼确实很新鲜。张永军不仅要面对诉讼的准备,还有很多人的困惑——环境保护局为什么要成为原告?环境保护局能成为原告吗?双重身份合理合法吗?1环境保护局成为第一事件的原告,在当地环境保护法庭上解决问题,为公众维权,社会关注度高的2008年底,昆明市中级人民法院环境保护审判庭挂牌,希望这种行为产生环境公益诉讼热潮,给许多难以解决的环境污染事件带来沉重的打击。

但是,在接下来的两年里,遭遇了环境公益诉讼案件零的尴尬。没有事件可以审查并不意味着昆明没有环境污染事件。

张永军认为,发起环境公益诉讼的成本过高,个人不能成为诉讼主体,是最重要的制约瓶颈。环境保护法庭如何解决问题?2010年6月21日,昆明市环境保护局作为原告,正式向昆明中院环境保护审判庭提出诉讼,管辖区内两家养猪企业污染地下水源,附近千名村民发生饮用水危机。8月12日,环境保护审判庭向两家企业发出了立案通知书。昆明市环境保护局告养猪企业成为云南首例环境公益诉讼案件,引起了很大的社会关注。

暂时有很多说法,挥舞大棒打蚊子的疑问声四起。这起污染事故危害了三个村庄,成千上万的饮用水受到影响,环境几年难以恢复。

怎么是蚊子呢?张永军说:这个事件的关注度很高,只是因为偶然成了第一事件。该案审判长袁学红说:该案的更大价值是抑制有环境污染危险的企业和个人。

目前国家环境保护法律制度很多,为什么环境受到污染?对违法企业和个人的打击很大。他认为,环境公益诉讼的目标不仅要立即制止破坏环境的行为,还要罚款,赔偿修复环境的资金,增加了违法成本。

赔偿金远大于投入环保设施建设的成本,可能会惩罚企业浪费财产。此案的警示作用超过了案件本身。无论是蚊子还是老虎,我们都不会因为它是第一案而胜诉。

袁学红说:法院的事件以事实为基础,以法律为基准,可以站起来。2环境保护局作为原告是否有不正当的法律依据,代表公共利益提起诉讼有助于消除侵害。

环境保护局是执法者,也是公益诉讼的主体,成为原告合适吗?这样的疑问声音很多。袁学红认为,环境保护局是环境保护行政执法机构,代表国家和人民管理相应的环境资源。

一旦环境资源遭到破坏,环境保护局有权依照相关法律法规,对相对的访问者作出行政处罚,这是众所周知的行政管理职能。事实上,环境保护局也应承担保护责任。当环境资源被破坏时,环境保护局必须保护环境资源。从法律层面来看,同的环境污染事故可能会侵犯不同的社会关系。

袁学红认为,污染环境从行政处罚的观点出发,违反了某行政管理法规的要求,从刑事诉讼的观点出发,违反了刑法,造成了严重的社会危害,从民事诉讼的观点出发,侵犯了民事财产所有者的利益。侵犯的社会关系不同,法律构成要求不同,责任负担方式也不同。作为执法人员,环境保护局可以对污染企业停止生产等行政处罚公益诉讼主体,环境保护局成为财产所有者的代表,代表公共利益要求污染企业停止对环境的侵害。

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这两个身份没有互相取代。袁学红说。

2010年,最高人民法院发表了《关于加快经济发展方式变化提供司法保障和服务的几点意见》。《意见》明确提出,法院依法受理环保行政部门代表国家提出的环境污染损害赔偿纠纷案件。这可以作为环境保护局原告的法律依据。

在昆明,环境保护联动机制也以环境保护机构为第一诉讼主体。环境保护局对环境资源有法定监督义务,最快、最及时地发现环境污染问题的证据收集最完善、最方便,行政执法中固定的证据可用作诉讼中的证据环境保护局对相关法律法规的熟悉、把握程度也优于其他诉讼主体。张永军也认为环境保护局成为原告没有错。

从这个案例可以看出,环境保护局在组织、经费、人员等方面有保障,可以调动各种内外资源,做好污染调查、科学调查、评价、监视等工作。那么,这个事件为什么不是当地村民提起公益诉讼呢?环境污染事故可能会侵犯不同主体、不同性质的权益。污水泄漏,流入水源地和个人承包的池塘和菜园,侵害的是特定主体的个人利益。

如果这个事件是当地村民提起诉讼的话,传统的私利环境污染民事纠纷。地下水资源涉及公共利益,污染后仍需治理,因此最终决定由环境保护局代表公共利益提起诉讼。另一个重要原因是考虑到公民个人的诉讼能力,高评价费、复杂的专业知识,当地村民无法应对。袁学红说明。

3成为原告是环境保护局的义务吗?长期担心无能为力,环境公益诉讼主体多样化一审判决后,被告提出上诉。虽然还没有结束审查,但第一案对潜在污染者的抑制作用开始出现的同时,为推进环境公益诉讼积累了宝贵的司法实践经验。过去,行政执法、刑事诉讼和传统民事诉讼无法解决环境修复资金的问题,该案件也为解决这个问题开辟了良好的开端。

实践证明,调查、科学调查、评价、鉴定、审理等各个环节实际进行了一次。除行政处罚外,我们还增加了环境公益诉讼的线索。

以后再有合适的案例,我们还会打官司。张永军说。袁学红表示,环境保护部门应积极提起环境公益诉讼,用一切合法手段保护生态环境。

他同时提醒,在诉讼中,证据的收集很重要,特别是要保证取得证据程序的合法性。涉及法律专业问题,应及时咨询专家、律师,一旦胜诉,对法院判决的赔偿金管理使用一定要谨慎。据介绍,昆明专门设立了环境公益诉讼救济专项资金,资金来源由财政拨款、法院判决无特定受益人的环境损害赔偿金、环境侵害案件中的刑事被告主动捐款等构成。专项资金主要用于支付环境公益诉讼所需的调查取证、评价鉴定等诉讼费用,修复环境公益诉讼案件侵害者给环境带来的损害,帮助没有财产的环境侵害案件的受害者。

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其中,鉴定费、调查取证费等申请限额,每个案件最高可达20万元,对受害者的救助,每个案件最高可达2万元。这样才能保证赔款最终回归社会,用于环保事业,服务于公共利益。袁学红说。环境保护局成为原告,有助于促进环境保护,为人民支持,能长期持续吗?西南林业大学法学副教授李春光认为,环境保护局的主要责任不是公益诉讼,而是要求他专门从事公益诉讼的人可能无能为力。

另外,有能力造成严重污染的企业一般不是中小企业,中大企业往往与地方政府的业绩纠缠不清,足以让有资格提起诉讼的行政机关失望。袁学红认为,环境公益诉讼主体必须多样化,必须调动全国人民参加。当然,环境保护部门可以探索将公益诉讼作为义务。例如,如果环境保护局监督范围内发生环境污染事件,就有义务提起公益诉讼,如果不提起诉讼就会被追究。

目前,昆明市将人民检察院、环境保护机构、环境保护社区组织明确规定为公益诉讼人,其他公民、法人和组织对破坏、侵占自然资源、破坏生态环境的侵权行为有权向环境保护机构、检察院提起诉讼,也可以向环境保护社区组织提起诉讼。个人是否可以直接起诉,是否可以拿出部分‘环境公益诉讼救济专项资金’奖励公益诉讼人,这些以后都要考虑。

袁学红:保护环境是大家的事,只有全社会动员才能顺利进行。


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